为贯彻落实中央关于文化改革发展的战略部署，加大文化领域供给侧结构性改革力度，近日，财政部下达2016年文化产业发展专项资金44.2亿元，支 持项目944个。相比2015年度的50亿元，今年的专项资金额度有所下降，但是支持的项目数多出近100个。值得一提的是，结合我国文化产业发展现状以及专项资金的使用和配置情况，今年财政部对专项资金进行了改革，除保留部分资金继续用于落实党中央、国务院和宣传文化部门确定的重大政策、项目外，将逐步引入市场化运作模式，通过参股基金等方式提高资源配置效率。
    首次引入市场化运作机制
    　根据财政部官方数据，自2008年设立文化产业发展专项资金以来，截至目前累计安排资金242亿元，支持项目4100多个，有力推动了文化体制改革和我国文化产业的发展。但随着各项工作的深入，专项资金管理也遇到一些问题和挑战，主要表现在：仍主要采用传统行政分配模式，没有完全理顺政府和市场的关系，一定程度上弱化了市场配置资源的效率；涉及部门较多、支持领域较广，后续监督管理难度大；财政资金总体使用效益不高等。
    　对此，财政部今年专门对专项资金做出重大改革，实行“市场化配置+重大项目”双驱动策略，做到“三个首次”。
    　具体而言，今年的文化产业发展专项资金首先是立足理顺政府与市场关系，首次大幅引入市场化运作机制。出资15.6亿元，完善参股基金等股权出资模式，创新通过重点省级文投集团开展债权投资路径，放大财政杠杆和乘数效应，提高资源配置效率。其次是围绕党中央、国务院重大决策部署，首次取消一般扶持项目，其他28.6亿元全部投入重大项目，聚焦媒体融合、文化创意、影视产业、实体书店等八个方面，着力提高财政推动文化领域供给侧改革贡献度。再者是与宣传文化部门统筹谋划、共同实施，首次建立牵头部门负责制。重大项目征集、评审分别由中宣部、文化部、国家新闻出版广电总局、商务部负责，中央财政“退后一步、站高一层”，突出顶层设计和政策规划，推动项目遴选与资金分配有机衔接。
    继续优化资金投向
   　 改革后的专项资金分为市场化资源配置部分和重大项目部分。今年4月财政部办公厅印发的《关于申报2016年度文化产业发展专项资金的通知》（以下简称《通知》）对这两部分的申报要求和程序做了明确的规定。
   　 在市场化资源配置方面，申请专项资金扶持的基金必须是在中国境内设立的文化产业投资基金，投资方向为文化产业各细分或相关领域；申请专项资金扶持的省级文投集团要成立2年以上，2015年底总资产规模不低于100亿元，净资产不低于50亿元，资产负债率不高于70%，具备开展文化资产融资业务的相关资质，集团及相关承办单位根据财政扶持资金规模，按照不低于3:1的比例进行配套。
    　在重大项目方面，《通知》明确了专项资金的扶持方向，将用于巩固文化金融扶持计划、支持特色文化产业发展、促进文化创意和设计服务与相关产业融合、加快推动影视产业发展、推动广电网络资源整合和转型升级、继续扶持实体书店发展、推动传统媒体和新兴媒体融合发展、推动对外文化贸易发展，这与2015年专项资金的扶持方向大致相同。其中，巩固文化金融扶持计划、支持特色文化产业发展、促进文化创意和设计服务与相关产业融合的重大项目由文化部牵头负责。
    　为了用好专项资金，去年专门建立了以项目专家评审分数为主要依据的资金分配标准体系，并首次引入财政部预算评审中心参与合规性审核环节，设置专项资金前置性审核环节，由财政部驻各地监察专员办事处发挥就地就近优势，对申报单位独立提出审核意见。通过多个环节的严格把关，专项资金申报质量得到进一步提升。在去年的基础上，今年对专项资金的使用和分配提出了更高的要求。《通知》提出，在申报工作中，要高度重视改进专项资金管理模式的重要性和紧迫性，着力从制度建设、预算管理、监督检查、廉政风险防控等各个方面入手，积极采取有效措施，全面加强监督管理。力争经过几年的努力，使相关管理制度体系更加完善、财政资金使用效益大幅提升。
    发挥财政资金的杠杆和撬动作用
    　今年，文化产业发展专项资金最大的变化在于新增了市场化配置资源部分，其目的是引入市场化运作模式，培育、遴选一批中央、地方和市场的优秀文化产业基金，支持重点省级国有文投集团加大债权投资力度，切实发挥财政资金引导和杠杆作用，积极撬动社会资本支持文化产业发展。
    　财政部相关负责人表示，对于文化领域来说，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立新发展理念，并体现到文化改革发展各方面，以新理念带动实践新飞跃，赢得发展新优势。财政资金支持的重点是“扶强扶优”，而不是“扶贫扶弱”，今后将会更加注重财政资金的杠杆和撬动作用。
    　在我国经济面临下行压力、文化产业逐步进入经济主战场的背景下，财政的支持对文化产业转型升级、引导和扩大文化消费等发挥了积极作用，尤其是近几年，财政资金撬动了大量的社会资本进入文化产业，为文化产业发展注入活力。以文化部“文化金融扶持计划”为例：2013年安排4.6亿元，撬动社会资金770亿元；2014年安排6.7亿元，撬动社会资金830亿元。此外，福建、湖北、上海等地也纷纷设立文化产业发展专项资金，支持地方文化产业发展。如福建省首支文化产业投资类基金——福建海峡文化产业股权投资基金，运行两年来，已实现管理资产规模5.8亿元，实现投资1.5亿元，带动和引导各方资金10.5亿元投资支持福建文化产业。业界人士表示，随着我国文化产业的发展和专项资金运作的更加规范化，今后将会撬动更多的社会资本投入文化产业。（据《中国文化报》）