在全国两会上，部分代表、委员建议，要重视文化产业所产生的综合经济效益，积极为文化产业发展创造良好环境，以充分发挥其在促进经济结构调整、加快转变发展方式方面的重要作用。

创造先进文化，走活文化产业这盘棋

我国文化产业正呈现蓬勃发展的态势。有统计数据显示，我国文化产业增加值从2004年的3440亿元、占gdp的2.15%增加到2013年的21351亿元、占gdp的3.63%。

“然而，与世界发达国家相比，我们文化产业的质量和效益差距还很大。即便是作为文化产业高端和龙头的文化创意产业，也存在浅、泛、滥、抄、乏、畸等问题。”全国政协委员李修松说，其中，模仿痕迹重，文化产品缺乏创新和内涵，制约着文化产业的发展。

衡量一个国家文化产业实力，不仅仅要看文化产品的总量，更应看文化产品的质量。有代表认为，只有创造出能为社会大众所喜闻乐见、能够引领时代前进的先进文化，才能走活文化产业这盘棋；只有与时俱进的创新创意，才会有源源不断地产出和利润；只有不断推出思想深刻、艺术精湛、情感真挚的精品力作，才能造就文化产业的辉煌。

使文化成为产业发展主心骨，使产业充满文化创造力

“文化产业不是简单地把文化变产业争取产业效益，而是使文化成为产业发展的主心骨，使产业充满文化的创造力。”全国政协委员潘鲁生说。

李修松认为，文化创意是促进相关产业创新发展、提升其质量和效益的“金钥匙”，因此，要按照国家战略，推进文化创意与文化产业融合发展。要善于运用新创意和新方法，做到创意创新，不照搬别人的创意；方法创新，不照搬别人的方法。同时，要在全社会培育创新理念，锤炼创新精神，营造创新环境，引领创新风气，以让文化产业的创新成为时代创新的引擎。

“我们要把培养创意、创新人才放在首位，注重培养善创意、懂管理、会经营的复合型人才和领军人才；要抓紧组建知识结构合理的各种创新团队，不断策划推衍出能够引领文化产业发展、市场前景广阔的新项目。”李修松说。

用健康完善的体制机制催生更多优秀文化产品

据了解，目前，文化产业在我国处于发展阶段，由于相关立法的滞后，使得文化产业在发展过程中存在一些“规则性硬伤”。

“比如，管理部门职责不明确，在一些领域存在多头管理的现象；文化企业作为文化产品的生产者，企业法人主体地位不明晰，导致文化企业融资困难、市场交易行为不规范等等。”全国人大代表彭长城告诉记者。

文化产业拥有经济与文化的双重属性，当前相关管理部门的政策、规章制度更多地关注它的文化属性，而忽视了文化产业所拥有的经济属性。

全国人大代表龚曙光也有同样的想法。文化企业具有轻资产、产品收益不可预期等产业特征，不仅融资困难，而且我国还缺乏文化资产价值评估体系。他举例说，“小微文化创意企业去贷款，银行要求用实物和不动产来质押，而文化产业中最有价值的是人的创意，但银行认为创意不能质押，这就制约了企业进一步发展。”

同时，文化产业是特殊产业，既要通过生产文化产品，创造社会财富，同时也要为社会发展提供源源不断的正能量。对于文化产品的生产者、销售者，也要以法律形式来规范他们的社会责任。

促进文化产业发展的立法是“刚需”。“健康、完善的体制机制可以催生更多优秀的文化产品，从而实现真正意义上文化大繁荣、大发展。”彭长城建议，应尽快制定出台文化产业促进法，明确政府管理部门的职责。在保障文化产业从业者和文化产品消费者权益的同时，约束相关行为，打造公平、规范、有序的文化产业发展环境。

促进文化产业融合，消除行业管理壁垒

“文化产业本身也是国民经济的一部分。现在强调国家治理能力现代化，我们一定要建立起一套真正适合文化产业发展的体制机制。”全国政协委员邬书林说。

全国人大代表张淑芬建议，要进一步深化文化体制机制改革，例如，深化文化产业税收政策改革，不断完善税收政策体系，继续研究属于国家战略性新兴产业的文化新兴产业的税收扶持政策，为文化企业发展创造更加宽松的环境，推动骨干文化企业加快发展。

要加强文化部门与旅游、体育、科技、信息、金融等部门的合作，消除行业管理壁垒，推进产业融合。积极发展文化旅游，促进文化遗产保护传承与旅游相结合；要高度重视文化产业与科技、信息、金融的深度融合，促进文化创意、动漫等新兴产业发展；支持金融、保险、经纪、版权交易等为文化提供专门性服务的行业快速成长；并注重政府文化与民间文化相结合，把政府的助推力量同民间的自发力量有机结合起来，形成推动文化产业发展的合力。