好事多磨！ 

    “按照计划，2月11日轻工业振兴规划就会上国务院常务会议，但是由于修改原因，延迟到了现在。”一位参与轻工业振兴规划的知情人士说。 

    “大家有一些分歧，与2008年12月中旬就完成的轻工业振兴规划初稿比较起来，有了很多变化。造纸业是轻工业振兴规划中的重要部分，这次造纸业的重要政策是恢复出口退税率和技术改造，而之前初稿提出的另外一些政策并没有通过。”前述知情人士说。 

    2月19日，国务院常务会议原则通过轻工业振兴规划。受政策利好出尽影响，2月17日和18日，造纸行业板块大跌近10％。 

    纸业“振兴”政策2月底出台 

    春节之后，造纸板块开始启动，不断上涨，截至2月16日，涨幅约30％左右，成为产业振兴政策预期推动的强势板块。 
    
    “春节后，市场对于纸价提价和轻工产业振兴规划有所预期，所以造纸行业出现较为强劲的上涨。”国金证券行业分析师万友林说。 

    但2月17日和18日，在轻工业振兴规划出台之前，造纸个股突然大幅回落，加入“跳水”大军，两天累计跌幅达10％。 

    “有三个原因，一是市场系统性大跌，所以造纸板块跟着往下跌；二是随着轻工业规划即将出台，可能造成获利资金出逃的局面；最重要的还是未来的实际政策可能低于市场预期。”万友林说。 

    一直以来，市场传闻轻工业振兴规划将出台，其中纸业振兴政策格外令市场期待。 

    轻工业振兴规划初稿提出，轻工业产值年均增长10％左右，出口年均增长8％左右，每年新增就业岗位300万个，全行业主要污染物排放量降低10％至12％。 

    新出台的轻工业振兴规划决定，对部分劳动密集型和技术含量高、节能环保的产品取消加工贸易限制。进一步提高部分轻工产品出口退税率。加大对中小轻工企业的财税和信贷支持。 

    之前市场传闻，振兴规划提出的造纸行业具体政策包括恢复出口退税率、技术改造、节能环保、商业收储等诸多政策。 

    此次造纸行业政策最为振奋人心的是恢复出口退税率。这是自2004年1月1日，国家取消纸及纸板类产品13％的出口退税政策后第一次恢复，尽管恢复水平不及于市场预期，但是此举仍将对造纸行业的出口起到提振作用。造纸业中出口份额较大的上市公司将从中受益。 

    “关于振兴规划，不管是造纸行业，还是家电、食品等其他产业，政策预期已经炒遍了，所以未来市场将更加关注公司基本面。面临即将到来的不大好看的年报和季报，造纸板块可能会‘中场休息’一下。”一位基金经理说。 

    部分政策预期落空 
    “初稿的很多内容修改的原因可能在于经济环境的变化，及各个部门对于造纸行业的认识有分歧。”前述知情人士说。
 
    轻工业振兴规划初稿的撰写时间是在去年经济猛烈下滑的第四季度。造纸行业是受全球经济危机冲击最早、最严重的行业，特别是一千多家包装纸生产企业陷入产销链与资金链断裂的困境。当时，行业协会和企业等有关方面火线调研提出了大级别的组合利好政策。 

    全国工商联纸业商会将当时的行业描述为经济危机使造纸业遭受重创——“全行业产量急剧下滑；利润大幅下降；出口严重受挫；企业大面积停产”。 

    在此非常时刻，2008年11月19日，国务院常务会议出台了“促进轻纺工业健康发展的六项措施”。当日，全国工商联纸业商会紧急召开了全行业20家重点企业负责人会议，讨论政策建议意见稿。 

    据此次参会的人士说，纸业商会紧急对业内多家代表企业进行调研，在讨论稿的基础上形成了政策建议报告，并分别上报至商务部、发改委、环保部、工信部等部委，提出了造纸行业的四项建议。 

    这项报告恳请有关部委能充分考虑造纸业近年来的现代化发展成就和客观现状，吁请出台紧急解救措施，尽快出手，力助造纸及相关上下游行业渡过难关。 

    当时国务院总理温家宝正主持召开国务院常务会议，会议决定大力支持重点产业发展，抓紧制定实施钢铁、汽车和轻工等等9大重点产业振兴规划。 

    其中，造纸业政策被纳入轻工业振兴规划。这份政策建议受到了国务院的高度重视，转批给国家发改委和工信部，随后将其转给轻工业协会，将其纳入轻工业振兴规划。 

    本报记者获得了这份政策建议报告的全文，其中恢复出口退税率和恢复废纸加工贸易政策是最重要的两项政策。 

    一是恢复造纸业出口退税率，鼓励造纸产品直接出口。在造纸业外贸出口增幅迅速回落的同时，国内市场需求萎缩了30％~40％，停产、库存积压现象严重。鼓励造纸产品直接出口是缓解整个外贸下降和内需不振的现实选择。 

    据统计，2007年我国纸及纸板产品出口共计476万吨，如退税率达到13％以上，预计可为造纸企业增加收益20亿~30亿元。同时，将有利于造纸企业开拓国际市场，特别是新兴的国际市场，帮助企业盘活库存，克服危机。 

    二是恢复废纸加工贸易政策。在包装纸和新闻纸企业中，有的大企业库存高达50多万吨，占压资金近20亿元。包装纸、新闻纸主要是以进口废纸为原料，如果能恢复废纸加工贸易政策，目前大量积压产品就有一定的国际市场竞争力，缓解国内市场供求矛盾，解决企业财务压力。